为进一步加强和规范全县村级档案工作，有效地保护和利用村级档案信息资源，促进新农村建设各项事业健康发展，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《甘肃省档案条例》及国家档案局、民政部、农业部联合印发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》和省档案局《关于印发甘肃省档案工作规范化管理办法的通知》等规定，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市、县《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，以推动档案事业创新、协调、绿色、开放、共享发展为核心，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善全县村级档案工作管理体制机制，加大对村级档案工作的支持保障力度，推动村级档案事业科学发展，为保存优秀乡村文化和乡愁记忆奠定坚实基础。
二、工作目标
各行政村档案室要全面提升室藏档案整理水平，做到分类准确，页码、目录编制规范；要补充完善应移交进室的档案内容，有条件的行政村要对全部室藏档案进行数字化扫描，提升档案信息化管理水平，依托村党员活动室，在各行政村建立村级档案室，配齐档案设施设备，对村级各类档案进行全面建档，努力做到档案门类齐全、整理规范，按照“村档乡管”要求，达到“六有六全”管理标准。
三、工作任务
（一）村级档案工作的意义1.村级档案是指过去和现在的行政村（居）党政组织、群众团体、经济实体在各项管理、土地承包、农业生产、林权改革、扶贫救灾、计划生育、文化教育、基本建设和精神文明建设等活动中形成的对国家、集体和社会具有参考保存价值的文字、图表、帐册、声像等不同形式的历史记录。
2.行政村档案工作在乡镇指导下，由村党支部书记领导,并确定一名村两委班子成员具体分管。要将档案工作纳入村务公开、民主管理、文明村建设、小康村建设或村民自治建设等活动中。
3.行政村至少要配置两组档案专用铁皮柜，购置档案保管、整理所需的用品，有条件的行政村，应配置档案管理专用的计算机等设备，以保证档案工作的正常开展。
4.行政村应建立健全档案的收集整理、保管利用、安全保密、鉴定销毁、移交和岗位职责等各项规章制度并认真实施，保证档案工作制度化、规范化开展。
（二）村级档案的管理模式1．一个行政村为一个立档单位，所形成的档案为一个独立全宗，全宗名称由乡(镇)名称和行政村名称两部分组成，如“XX乡(镇)XX村”。
2．行政村应设置档案室或档案专柜，集中保管本村形成的各种档案。个人不得私存或占有属于行政村所有的档案。
3．行政村应根据工作实际，配备一名专职或兼职档案工作人员，负责本村各类档案的收集、整理、保管和提供利用，并对村办企事业单位档案工作进行监督和指导。
4．村级档案实行集中统一管理，以确保档案的完整、安全和有效利用。村办企业的档案可以自行保管,也可由本村档案室统一保管。行政村或村办企业不具备保管条件的，其档案可由乡（镇）档案馆（室）代管。行政村调整、合并、撤销时，应根据实际情况将档案材料及时移交给有关行政村或本乡（镇）管理,防止档案遗失。
5．行政村档案管理人员应具有高中以上文化程度，积极参加县级档案部门组织的业务培训，严格遵守档案管理和保密制度，妥善保管档案，并保持相对稳定。
6．乡(镇)应把行政村的档案工作纳入年度考核范围，行政村的档案工作接受乡(镇)档案机构的监督指导。乡(镇)档案人员应经常深入各村检查指导档案工作，培训档案人员，解决档案工作中存在的问题。
（三）村级档案的归档范围1．村级档案分为文书档案、农业科技档案、基本建设档案、会计档案、声像档案、实物档案等。不同类别的档案，应根据国家和省上有关规定分别整理、编目。
2．各类村级档案的归档范围、分类方案、保管期限、整理方法，分别执行国家和省上的有关规定。
3．每年三月底之前完成上年度文件材料的归档整理任务；设备仪器档案在设备仪器安装调试完毕后一个月内归档；农业科技档案在科研课题结束后三个月内归档，其中形成周期长的可分阶段归档；会计档案自形成年度结束起，由会计人员保管一年后归档；基本建设档案在工程竣工验收后三个月内归档；照片、录音带、录像带在工作、生产活动结束后随时归档；典型户文件材料以户为单位及时归档。
4．为保证文件材料的齐全、完整，各行政村应注意做好各种文件材料的形成与积累工作，并依据本方案规定范围及时向档案室移交归档。凡归档的文件材料要求图样清晰、字迹工整、签字手续完备，禁止使用铅笔、复写纸、红墨水、纯蓝墨水、圆珠笔等书写材料。
5．村级档案室要编制案卷目录、归档文件目录和全宗介绍等检索工具。积极做好查阅服务工作，建立借阅利用登记，及时登记查阅档案情况，注意收集利用效果典型实例，为社会主义新农村建设服务。凡查阅涉及人事、经济合同、房地产权及边界纠纷等重要或保密的档案，要经村领导或上级领导批准。
（四）村级档案管理人员和档案室的标准1．村级档案管理人员变动时要编制档案移交清单(册)，认真办理交接手续。对档案的收集、调出、保管、利用等情况进行登记，并按要求编制档案工作情况统计报表。按照档案行政管理部门关于档案保管期限的规定，成立由行政村分管领导、有关业务负责人和档案人员组成的档案鉴定、销毁领导小组，及时鉴定销毁无保存价值的文件材料。
2．村级档案室应具备防盗、防火、防潮、防高温、防虫、防鼠、防尘、防光等条件和设施，并定期检查档案的保管状况，发现不安全问题，应及时解决，确保档案的安全。
3．档案室要注意征集与本村有关的各种史志、历史文件、家谱、族谱及名人手迹、照片等，以丰富档案内容。
4．对在村档案工作中做出显著成绩的组织或个人，县、乡(镇)党委、政府或行政村应当给予表彰和奖励。对于违犯《中华人民共和国档案法》、《甘肃省档案条例》的单位和个人，由有关单位根据情节轻重，对责任人进行批评教育、处罚，直至依法追究刑事责任。
四、保障步骤
1宣传动员：县上召开有关会议，全面安排部署该项工作，县档案局积极组织执法检查和宣传活动。2任务落实：各乡镇、各涉农部门、各行政村按照有关标准积极筹建档案室，认真收集、科学分类、规范整理档案，做好档案目录输入和扫描，建立档案统计台账，编写好单位沿革和档案查阅利用典型事例汇编等。3分析评估：对工作进行分析评估，对发现的问题及时提出整改意见，各乡镇各行政村积极开展查漏补缺“回头看”。4总结验收：县上正式组织验收，表扬先进，通报后进，并筹划总结会议。5汇报展示：年底开始组织示范点观摩学习，并召开总结会议，总结全县村级档案工作。五、保障措施
1加强领导全力支持各乡镇、各涉农部门、各行政村要成立领导小组，由主要负责人亲自安排，确定一名分管领导，根据实际情况集中收集、整理档案，做到“人员、任务、场所、设备、资金”五落实，按计划、有步骤、高标准推进试点工作。2宣传政策全面动员由县委宣传部牵头安排，外宣办、报道组、电视台、各乡镇和县直各单位要充分利用各种媒体和宣传平台，认真宣传《档案法》《甘肃省档案条例》等档案法规文件，广泛宣传此项工作的重大意义、目标任务、方法措施，统一全县各级的思想认识，形成强有力的工作合力。3分解任务靠实责任全县各乡镇、各涉农部门、各行政村要认真调查研究，结合工作实际，按要求科学制定本机关档案室规范化建设方案。县档案局要加强业务指导，帮助指导基层单位科学分类、规范整理、按期移交档案。各单位对档案的收集、整理、移交工作必须做到“四明确”即：明确人员职责，明确工作任务，明确验收标准，明确完成时限。4加强检查督促推进县纪委监察局、县人社局、县督考局、县档案局要组成联合检查组，定期深入各乡镇、各部门、各单位督查试点工作进展情况，严格执行监察部、人社部、国家档案局30号令，通报查处在试点工作中不作为、慢作为和档案工作违法违纪行为，总结推广经验，查找问题症结，提出解决办法，督促推进该项工作扎实、高效、有序进行。5加大投入保障运行县财政要切实加大对档案工作的投入和支持力度，保障工作顺利进行。全县各驻村帮扶单位要切实加强对联系村精准扶贫、精准脱贫等涉农档案整理保存工作的监督指导，在村级档案工作规范化建设上要给予人力、物力、财力的支持。附件：六有六全标准
“六有”是
(一)有明确的分管领导，积极解决档案工作的实际问题，建立统一管理本村、本乡镇全部档案的综合档案室。
(二)有符合档案管理要求并相对集中的工作用房和档案库房。其中：工作用房宽敞，办公设备良好，满足日常工作需要；档案库房面积适应档案管理需要，防火、防盗、防潮、防尘、防光、防霉、防虫、防鼠等保管保护设施齐全有效；档案工作环境整洁优雅，文化氛围浓郁。
(三)有与室藏档案资料和未来5年档案增长数量相适应的优质铁皮档案柜架，颜色、规格统一，排列整齐美观。
(四)有先进的计算机及相关配套设备，并能投入正常使用(此项行政村视具体情况而定，如具备条件更好)。
(五)有文化水平较高、热爱本职工作的专职或兼职档案管理人员。
(六)有健全的符合国家和省上现行规定的文件材料归档制度、档案安全保密制度、档案鉴定销毁制度、档案查阅利用制度、各种档案的分类方案和保管期限表等，其中需要印发的已印发有关部门和人员学习贯彻，需要上墙公告的已在档案室醒目位置上墙公告。
“六全”是
(一)全部档案管理人员经过系统的档案业务培训了解掌握档案工作基本法律、基本规章、基本知识、基本技能。
(二)全部档案资料(包括文书档案、会计档案、基建档案、设备档案、农业科研档案、照片档案、录音录像档案、电子档案、荣誉档案等)收集齐全完整，统一移交综合档案室集中管理。
(三)全部室藏档案资料按照国家相关标准、规范系统分类、整理。书本式目录编制系统齐全，装订统一整齐美观。
(四)全部室藏档案的案卷目录和文书档案的文件级目录已录入计算机，建立数据库并可上网查阅。(此项行政村视具体情况而定，如具备条件完成任务更好)
(五)全部常用档案参考资料，包括全宗介绍、大事记、组织机构沿革、经济社会发展基础数字汇编和历届党代会、人代会、妇代会、团代会简介等均已续编到年底。
(六)全部档案按规定提供党政机关和其他合法社会组织、农民群众查阅利用，档案在服务农业发展、农民致富、农村繁荣方面发挥了重要作用(有书面社会效益和经济效益典型事例各2个)。
陇南西和档案局出品编辑
高明明
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