习近平总书记关于加强和改进
人民政协工作重要思想的辅导报告
欧阳坚
（年7月18日）
同志们：
党中央历来高度重视人民政协工作，党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作发表了一系列重要讲话，作出一系列部署、论断和要求，形成了习近平总书记人民政协思想。十三届全国政协党组在全国政协系统部署开展习近平总书记人民政协思想大学习、大讨论，是贯彻党的十九大精神的务实行动，是推动人民政协事业走向新时代的一次全面动员。
下面，我围绕汪洋主席强调的8个方面学习重点内容，谈点体会，与大家交流。
一、关于坚持中国共产党对人民政协的绝对领导
中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大的优势。习近平总书记明确指出，“人大、政府、政协、法院、检察院、军队、各民主党派和无党派人士、各企事业单位，都要坚持中国共产党的领导。”
首先，坚持中国共产党的领导，是必须恪守的根本政治原则。习近平总书记指出，“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确的方向发展，就必须毫不动摇地坚持中国共产党领导。”为此，我们一切工作的出发点、要开展的各项活动，都必须在中国共产党领导这个根本前提下来思考、来谋划、来践行。如果离开这一点，我们就违背了中国特有的社会制度，就会在政治上迷失方向，就会出现重大的偏差。因此，省政协党组时时处处把各项工作摆在省委的直接领导下来谋划和实施。比如，省政协每年重大工作任务的安排、协商的计划，都要报省委，省委批准认可了，我们才下发执行。再一个，省政协全委会、常委会、月协商会，还有各种座谈交流会，都邀请省委省政府主要领导和相关领导来参加指导，这些形式都在体现着党的领导。
其次，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们的政治协商制度，就是在中国共产党的领导下，搭建了一个协商平台，让各种各样的政治团体、社会界别在政协的组织引导下，凝聚起来，团结起来，来合理、依法的表达诉求、参政议政。尤其是代表基层人民、各个界别来对我们党的重大方针政策，表达观点，提出建议。所以，政协是一个多党合作的平台，是一个政治协商制度得到体现的政治机构。
第三，充分发挥政协党组的政治领导核心作用。要确保坚持党的领导，又要能够发挥多党合作、政治协商的职能，保证不走偏、不出错，很重要的一点，就是要发挥政协党组的政治领导核心作用。如果这个核心作用没有发挥，党的领导就可能会弱化和缺失，各党派平等协商的制度、规则就可能会遭到破坏。各级政协党组是实现党的政治领导、思想领导和组织领导的重要保障。政协工作能不能发挥出应有的职能、作用，很大程度上取决于党组能不能发挥政治领导的作用。同时，还要发挥党员委员和各级政协机关党员的先锋模范和表率作用，身体力行，用他们的行为引导各级政协委员、各个界别能够听党话、跟党走。只有这样，我们才能确保政协的各项工作、开展的各项活动和我们职能的发挥，不跑偏不走样，也不会出现颠覆性的错误。
二、关于坚持人民政协的性质定位
习近平总书记在今年全国两会审议宪法修正案和政协章程修正案时指出，“要准确理解和把握人民政协的性质、地位、职能、作用，坚持在宪法法律和政协章程范围内履行职能、开展工作，确保人民政协事业的正确政治方向”。
从制度层面看：要清醒地认识到人民政协不是上议院或者参议院，也不是西方国家的分权机构，也不是反对党发出不同声音的地方。为此，政协系统的同志要准确把握理解人民政协和西方国家两院、国会之间的不同，如果把握不好，就很难保证在工作中不出偏差。我们要坚决抵制照搬西方政治模式，坚定不移走中国特色的政治道路。
从职责上看：人民政协不是“权力机关”“决策机构”，而是“聚力机关”“献策机构”。人民政协参政不行政、建言不决策、监督不强制。通俗的概括，就是履职要到位，但一定不能越位；只帮忙不添乱，从有利于工作的角度来建言、参与，同时也实行必要的监督。这个在西方的政治制度当中是绝无仅有的，也是很多西方人难以理解的地方，但是这恰恰是中国的特色，也是中国人特有的智慧。
从功能上看：政协作为最大的统一战线组织、多党合作和政治协商的机构、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。政协是协商载体，协商的主体是各级政协委员，是各级政协委员所代表的界别。党委政府是“在”政协协商，而不是“和”政协协商。政协是为协商搭建平台的，是把大家组织起来，通过相关的法律程序，客观、理性、依法的建言献策、开展监督，沟通协商。
三、关于聚焦党和国家中心任务履职尽责
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要聚焦党和国家的中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”。这一段论述至少包括三层含义：
一是人民政协要想党委政府之所想、急党委政府之所急。按照习近平总书记强调的“着力服务四个全面，深入开展专题调研，提出更多建设性可操作的意见建议”，始终同党委政府想在一起、干在一起。这样以来，我们的工作方向就不会迷失，工作的重点就不会偏离；另一方面，政协存在的价值就会彰显，就会当好党委政府的好参谋、好助手。去年以来，省政协开展的一些重大课题研究，比如，围绕兰州新区发展、现代农业发展、旅游强省等课题，开展的协商议政和建言献策，都在业内和社会上产生了比较好的反响，也得到了省委省政府主要领导的肯定。除了这些研究本身有一定的质量，提出了一些有参考价值的意见建议之外，就是我们对接上了党委政府之所想、之所急的事情。有为才有位，要想有位就要有为。怎么为？就要紧贴党委政府的中心工作，切中要害、抓住重点，就不会无的放矢。
二要自觉把党委政府决策部署贯彻作为政协工作的重点。习近平总书记指出，要围绕决胜全面建成小康社会，找准切入点、深入一线调查研究，积极开展批评监督，推动各项决策部署落地见效。党委政府希望我们聚焦三大攻坚战建言献策，贡献政协特有的智慧。根据实际，我们对三大攻坚战的监督不敢全部推开，但今年我们把脱贫攻坚、生态环境保护作为调研和监督的重点。另外，在防范金融风险上，我们只开了一个小口，就省农村信用社体制改革的问题、建立绿色银行的问题，开展调研协商。今年开展的这几项工作，都是聚焦三大攻坚战的工作。在这方面，政协大有可为，而且要大有作为。
三要最大限度把各界智力汇聚起来、把全社会的创造活力激发出来。习近平总书记指出，坚持紧扣改革发展献计出力，做实事、鼓实劲、求实效。在这个基点上，我们考虑怎样结合甘肃实际，积极协助党委政府化解各种矛盾，理顺社会情绪，最大限度地凝聚民心，同时，把各方面的智慧、力量结合起来。今年，省政协党组通过主席会议研究，选定了两个研究的重点，一方面，围绕着怎样提振甘肃人的自信心、自豪感，启动编撰“文化甘肃”系列丛书。从去年以来，“唱衰”甘肃的论调不绝于耳，自暴自弃的人越来越多，自我诋毁、自我矮化的不乏其人。出现这样的问题，有两个方面的原因，第一是甘肃人丢掉了自信，第二是一些不实的信息、舆论，导致了外来人对甘肃的巨大误解。归根结底，出现这些问题的根源在文化上。我们要把这个事情抓起来，从文化层面来改变社会舆论，改变甘肃形象，增强我们的凝聚力、向心力。
另一方面，从今年开始，省政协计划用两三年的时间研究南梁精神。南梁精神是甘肃的一张靓丽的红色名片。在南梁精神里面，包含着到我们党的宝贵政治资源。比如，实事求是、艰苦奋斗，开展统一战线，不唯书不唯上，以大局为重，坚持群众路线，等等。可以说，南梁精神是源头活水，对中国革命、对党的建设，是做出过巨大贡献的，但我们自己知之不多、了解不深，甚至“墙内开花墙外香”，这是我们的损失。我们要把这些精神总结好，就能够提升我们的自豪感，也用这些精神凝聚起强大的力量，改变我们现在贫困落后的面貌。像这样的事情，做好了，不是政协的事，是全社会的事，也是我们党和政府的事情。对于这些管长远、党委政府没有精力做的事情，政协要义不容辞地把这个责任担当起来。
四、关于紧扣保障和改善民生献计出力
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，“全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”
一要深刻理解人民性是政协与生俱来的本质属性和最大特征。人民政协这个名称就确定了他的根本属性，所有在政协工作的同志都必须坚持人民政协为人民这个基本宗旨。按照习近平总书记号召的“以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，把最广大人民根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，反映人民群众的期盼、诉求，为人民群众发声说话，给他们找到尊严、找到公平。要做好这些工作，一要接地气，和最广大的人民群众、各界别多接触，多了解他们的所思所盼，二要会调研、善调研，能看到现象，又抓住本质，找到规律，抓住核心，提出关键性、实用的对策建议，供党委政府参考决策。比如，今年以来，我们围绕着兰州黄河风情线的建设，开展了两次论证，提出了几十条意见，发出了政协的声音，代表的是甘肃老百姓的呼声和切身的愿望。再比如，对高层建筑消防安全进行专题协商。兰州高楼的密集度排在全国的前列，一旦发生火情，如何把财产、人员伤亡降到最低非常严峻。怎么样把现在的状况通过改造、提升、防范、教育，让火情少发生，即使发生了，也能把生命财产损失降到最低。省政协作了专门研究，也学习了省外经验，专门召开了月协商座谈会，得到了业界和相关职能部门的高度肯定。
二要共襄时艰，把助推脱贫攻坚作为履职重中之重。深刻理解习近平总书记指出的“坚持在发展中保障和改善民生，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享中有更多获得感”，省政协围绕脱贫攻坚做了积极的努力和探索，主席会议成员加大了对联系县的工作统筹和指导，使联系县的工作都有了很大变化。同时，还在一些体制方面进行了开创性的探索，这些探索在西和成效逐步显现，更重要的是把我们的一些经验在全省得到推广。比如，怎样整合一个县域内的所有帮扶力量，怎样强化和明确省级干部牵头抓总的职责，怎样通过它来实现省的纵和县的横之间政策措施项目的对接等等。今天上午召开的全省扶贫领导小组会上，唐仁建省长专门讲了我们的做法，并要求在全省推开。我认为这体现了政协不仅要完成交给的任务，还要对一些工作探索新路子、建立新机制，这既是政协的责任，也是政协应该有所作为的方面。再一个，较好地完成了省委省政府交给对脱贫攻坚监督性调研工作。第一次组织省市县三级政协组织、委员和机关干部，加上民主党派、工商联，在30多个县开展监督性调研，发现了几百个问题，提了30多条对策建议，形成了专门的报告。林铎书记对这个报告充分肯定，让所有的部门根据报告里面提出的问题，分解到各个部门去贯彻落实。这是对我们的极大鞭策和激励。说明政协只要用心、只要下功夫，是可以做出有益的工作。
五、关于发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用
习近平总书记在党的十九大报告中强调，“人民政协要发挥重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”
一要搭建广泛、多层、制度化的协商平台。按照习近平总书记强调的“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式”要求，不断完善协商议政格局，强化协商议政职能，置协商于决策之前和决策之中。近几年，全国政协在协商方面创立了很多的办法，尤其是双周协商会产生了非常好的效果，已经成为政协协商职能得到充分发挥的具体实践、有益探索，也成为协商民主的一张名片。省政协也做了一些实践和探索，虽然还不完善，但确实加大了协商的频率和协商的密度。比如，今年一次全委会议举办了精准扶贫精准脱贫、丝绸之路经济带2场专题协商会，相关的领导同志和部门负责人听了，都认为是高质量、高水平的。林铎书记会后讲到，精准扶贫专题议政会的材料组织得好，发言有水平、有深度。另外，6月份的常委会又专门对脱贫攻坚进行了专题协商，这一次会议所提交的12份报告，12个人的发言，让参会的同志都有收获，都有启发。另外，召开了3次月协商座谈会，每次会议都围绕一个主题进行深度协商。同时，我们专门召开了重点提案交办会，还有一些临时性的对口协商会。总的来说，我们的协商形式在拓展、协商的密度在加大，最重要的是协商的内容质量有所提高。但这方面的工作还是初步的，比如网络议政、远程协商，还没有完全开展起来，还需要继续努力。
二要集成运用民主监督方式。按照习近平总书记要求的“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体”，把调查研究、建言献策、协商议政有机结合起来，找准存在的问题，进诤言、献良策、出实招。
三要完善成果跟踪、转化机制。要贯彻落实习近平总书记提出的“完善协商民主制度和工作机制，建立健全协商成果采纳落实的反馈机制”指示，学习借鉴全国政协的做法，继续加强和省委省政府的沟通衔接，把这方面的制度机制完善起来，从而让所有的委员、各专委会、各位同志的建言献策、对策报告、反映的相关问题，件件有着落，事事有反馈。
六、关于加强和改进政协民主监督工作
习近平总书记强调，“要支持人民政协依据政协章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话，进诤言。”在这个方面，我们要从三个方面来认识：
一要深刻理解政协民主监督是政治监督。政协开展的监督，不管监督什么，它的本质都是政治监督，本身是政治行为，具有政治含义。为此，我们要把握好人民政协的民主监督是我国多党合作、互相监督的一种特殊形式，是参加政协的各党派团体对国家机关工作进行监督的一种有效形式。我们要把民主监督的特点、性质、定位搞清楚，与此同时，要认识到这种监督是协商式的监督，它不具有强制性和约束力，但具有政治上的影响力和推动力。
二要把党委和政府正在做的事情作为监督重点。贯彻习近平总书记“重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”的指示，聚焦国家宪法、法律和法规的实施，中央和省委重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻落实，通过调研视察发现问题，围绕履职不力提出批评，督促党政机关改进工作。监督的内容必须框定在党委政府确定的事情上，而且是正在实施、正在推进的工作上，这方面我们要把握好。
三要聚焦大事难事要事开展监督。深刻理解习近平总书记强调的“脱贫攻坚时间紧、任务重，继续对精准扶贫、精准脱贫政策落实情况进行民主监督，及时提出意见建议，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。”扶贫现在是省里最大的难事要事，我们前一阶段开展了监督性调研，现在省委省政府又交给我们对帮扶工作力量配置情况进行监督。下一步，要把监督各级帮扶力量配置工作进行专门研究，目前已经制定了方案，希望国玺同志专门召开会议，对全省政协系统对帮扶单位工作力量配置情况进行监督做一次安排部署。今后，像省市县三级联动开展大规模重大问题的调研和民主监督的活动会越来越多，我们要通过这次监督来探索路子、总结经验，将来形成常态。
七、关于广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量
习近平总书记强调，“我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆，广泛凝聚中华民族伟大复兴的正能量。”可以说，习近平总书记这段话把为什么建立统一战线、怎么建立统一战线，概括得非常精炼、非常准确。政协的工作，除了前面讲得监督、协商、议政等等，还有一个很重要的就是团结合作，建立最广泛的统一战线。政协是最大的爱国统一战线，是各方合作、各方团结的大平台。
首先，要把最大限度地多团结人作为履职之要，努力当好参谋、好助手、好同事。贯彻习近平总书记要求的“人民政协要促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗”的指示，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，团结的人越多越好，团结的面越宽越好，凝聚更多的力量、达成更多的共识。把各方面、各领域、各阶层的人团结在党的周围，为了中华民族的伟大复兴、为了广大人民群众的福祉而共同努力奋斗。
其次，要为民主党派、无党派在政协更好地发挥作用创造条件。习近平总书记专门指出，“加强中国共产党和民主党派、无党派的团结合作，支持民主党派更好履行参政党职能”。为此，我们要完善工作机制，搭建更多的平台，提供更好的服务，给他们创造履职的良好条件。政协对民主党派、工商联虽然没有直接的管理权限，但是我们的工作方向、性质、任务是一致的。与此同时，民主党派、工商联也要不断地提高自己的政治素养、把好政治站位、提高参政议政和团结合作共事的能力。
基于这样的认识，十二届省政协党组在这一方面也做了一些尝试。我们第一次召开同省级各民主党派、工商联的协调对接会，就政协和民主党派、工商联怎么加强合作、怎么联合开展调研论证进行了协商沟通。下一步，我们将继续细化，进一步把这种交流、合作、共识的形式制度化、机制化。
第三，发挥最大统一战线组织作用。按照习近平总书记“全面贯彻党的民族政策和宗教政策，积极引导各族群众增强政治认同、思想认同、情感认同，促进民族团结、宗教和睦”的指示要求，深化民族团结进步教育，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，大力引导宗教与社会主义社会相适应。省政协将继续健全主席会议成员联系民族宗教界别委员制度，定期走访看望民族宗教界代表人士，帮助党委了解情况、疏解情绪，促进民族团结、宗教和顺。
八、关于加强履职能力建设
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上深刻指出，“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的需要，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。”这为政协组织、参加单位和政协委员加强自身建设提出了要求。
一要加强委员队伍建设。加强对委员的教育培训、服务管理，让他们能进好政协门、当好政协人、做好政协事。这一届有一半以上的政协委员是新进来的，有些机关的同志也是从党政一线转任过来的，所以有相当一部分同志，对政协是干什么的不是完全了解，还有一个提升的过程。所以，我们要把这个队伍培养好、武装好、管理好，着力提升思想水平、能力素质和建言本领。正像习近平总书记要求的那样，要切实发挥委员在政协工作中的主体作用，本职工作中的带头作用，界别群众中的代表作用。
二要加强专委会建设。专委会是政协的工作机构，承担政协各种全会、常委会之外的各项任务。所以，专委会的职能发挥的怎么样，直接关系到政协工作的完成的能力和水平。专委会必须按照政协党组、主席会议确定的年度目标任务来安排各项工作，而不是自己选、愿意干就干、不愿意干就不干。专委会副主任切不要把政协作为“二线”，彻底地放松，偶尔来溜达溜达，完了也不发言、也不说话、更不动手。这种想法要抛弃，要仍然把这里作为是工作的第一线，仍然在这里发挥余热，尽应尽的职责。所以，专委会必须要探索工作的新思路、新途径、新方法，主任要首先发挥带头作用，副主任也要发挥余热，严格按照政协党组确定的年度工作要点选题，充分发挥专委会团结联系委员、协商民主平台等基础性作用，切实提高能力水平，增强专委会工作的活力和成效，不断开创政协专委会工作新局面，争取每年都有一两件拿得出手、叫得响的建议或报告。今年，省政协第一次召开专委会主任会议，把各项工作具体细化到专委会。今后这样的会每年至少要开2-3次，让每一个专委会都汇报一下工作，大家有比较、也可以互相借鉴和激励。
三要充分发挥界别的作用。积极探索开展界别活动的新方法、新途径，按照习近平总书记要求的“深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间”的要求，举办界别联组会、协商会、座谈会，以界别名义多提提案、多反映社情民意。今年全国两会上，中共界别的住甘全国政协委员联名提了《关于对解决发展不平衡不充分问题制订专项规划的建议》的提案，起到了很好的效果。
四要扎实推进机关建设。立足政协机关是服务政协履职的办事机构，加强学习，提高办文、办会的工作能力和水平；改进作风，提高统筹协调能力和服务保障能力；树立正确导向，努力建设高素质机关干部队伍；加快信息化建设，切实提高工作效率和水平。今年以来，省政协开展了“两个建设年”活动，一个是“机关干部作风建设年”，主要解决懒散慢和不作为问题，另一个是“机关服务功能建设年”，现在大家都能感受到环境、设施和服务功能正在逐渐整洁完善。为了拓展大家的知识面，围绕着科技、教育、文化等，开办了4期政协“大讲堂”，大家反应都比较好。为了丰富政协机关、政协委员的文化生活，举办了书法摄影展，让书画、摄影爱好者有一个展示的平台、一个交流的机会，丰富大家的文化生活、提升大家的文化品位。除此之外，我们现在正在对机关的政务网进行改造提升，为信息化工作提供便利；开设甘肃政协订阅号，及时登载全国政协和省政协的重大会议活动，便于大家掌握了解。为给大家提供参政议政的信息通道，对民主协商报社进行了扩版增容，由周报变为周双报，从而放大政协委员的声音，扩大政协的影响力。这些都初见成效，下一步，我们将继续深入，切实抓好做好。
概括起来：深入学习习近平总书记人民政协思想，是全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想，弄清楚人民政协从哪儿来、到哪里去的现实需要；只有领会了精神实质、核心要义、实践要求，知其然而且知其所以然，我们的工作才会不偏离主题，才会彰显人民政协意义和价值；我们要以习近平总书记人民政协思想为根本遵循和行动指南，做好新时代人民政协工作，推动人民政协事业长足发展和不断进步。
来源：省政协研究室
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